昆明:夯实基层治理根基“幸福盘龙”迈上新台阶

白塔社区民生小实事居民议事会。

老人在爱心食堂门口排队取餐。

基础实，百姓安；一域治，天下安。近年来，昆明市盘龙区牢固树立大抓基层鲜明导向，以党建引领为核心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持共商共建共治共享，创新机制、搭建平台、畅通渠道，推进发展治理一体化、社会动员响应体系化、群众自治组织化规范化，纾解社会矛盾、整合社会资源、激活社会力量，推动政府治理、社会调节与居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。围绕建设“幸福盘龙”这一目标，基层治理成效在实践中拔节生长、枝繁叶茂，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果可触、可感、可及，让居民真切感受到“幸福盘龙”的甜蜜滋味。

创新开路 打造基层治理盘龙样本

夏日，漫步盘龙区联盟街道金星小区，经常见到身穿红马甲的党员干部、拿着小本子的楼栋长，穿行在街头巷尾、社区花园，开展暖心服务。“处处可见‘红马甲’，大事小事有人理，城市处处有温暖”，成为金星小区居民的共同感受。

基层治理工作千头万绪，群众诉求多元化复杂化，如何破解？

盘龙区始终坚持高位统筹推动基层治理工作，成立全省唯一实体化运作的社会工作委员会，由区委副书记任书记，推进治理理念、治理方式、治理能力在各个行业、各个领域全面提升，切实解决基层社会治理职责分散、多头管理、资源不足等问题。同时，区委社会工作委员会承担区党建引领基层治理工作领导小组办公室职责，推进街道基层治理专班和街道社区党建联席会议合并实体化运行，为区委社会工作部的运行奠定了坚实基础。通过党建引领基层治理工作融合，提高统筹力度，创新机制破解谁来干、干什么、怎么干的难题。

推进“微网实做”优化网格化管理和服务，不断提升基层治理精细化、精准化水平。以阵地聚合服务，整合楼宇、睦邻中心、警务室等阵地资源融入网格，建成区、街道、社区三级党群服务中心119个、“蜂享驿站”92个、小区睦邻中心102个、街边便民服务驿站142个，完成32个社区亲民化改造，通过网格的人员、资源、服务构建民情微观察、政策微宣传和琐事微调解“三微治理”体系，更好地了解民情、宣传政策、解决纠纷。

创新推行“民生小实事”，引导群众自发建设自己的家园，发掘能人建立自治组织，多方整合资源，切实解决群众急难愁盼问题。深化“五级治理”，推行“盘龙微益行”积分兑换机制和公益反哺机制，线上线下联动，加强志愿服务，构筑“盘龙公益三小时”生态圈。全省首家引入信托制物业，以阳光透明、公开参与的理念重构小区信任关系，实现物业服务水平、物业费收缴率、群众满意度和物业矛盾纠纷频率“三升一降”，小区治理形成良性循环。

勇于探索 争当基层社会治理排头兵

午后，盘龙区联盟街道的“小驿站”里热闹非凡，不少外卖员、快递员在这里歇脚、喝水、充电，有的人还在这里热饭就餐。依托多元邻里坊、“蜂享驿站”，小坝社区凝“新”聚力服务新兴行业，争做暖心港湾。

今年，盘龙区以社会工作机构改革为契机，进一步理顺基层治理工作体制机制，强化统筹指导协调，围绕管理、服务、自治、共治4个维度，着力推进基层赋能增效，推动社会治理再上新台阶。

在建立1个区级基金、9个社区基金、62个社区微基金的基础上，盘龙区完善区、街道、社区3级社区基金联动体系。各街道社区基金围绕本辖区的社区发展治理基础和条件，搭建基层自治矩阵，编织社会公益慈善网络。在2023年筹款200余万元的基础上，2024年已累计筹款54万余元。通过社区基金，持续拓展社会主体参与社区治理的途径，逐步引导居民从“习惯他助”到“主动自助”转变，强化“小区主理人”理念，激发社区共建活力。

探索“社区合伙人”模式，破解社区治理吸引力不足、资源利用不充分等问题。强化街道社区与辖区各类主体的互动交流，吸纳社区人才、整合社区闲置和共享空间，挖掘社区匠人、行业人才500余人成为“独立型合伙人”，开展社区规划、法律援助、公益服务等活动1.2万余次；120余个机关企事业单位、370余个市场主体形成“红色合伙人”“物业合伙人”“机关合伙人”“公益合伙人”等。

在青云街道西林社区成立云南省首家社区社会企业——春归西友社区服务有限公司，通过空间运营服务、家政便民服务、建立社区治理学院教学点等多种形式获得经营性收入，反哺社区居民服务，推动社区发展治理，增强社区发展活力。

深化改革 让治理更有温度生活更有滋味

肩负新使命，开启新征程。盘龙区将坚持和强化党建引领这个核心，以基层治理推动社会工作高效统筹联动，以“四化”为抓手实施“四轮驱动”：推进统筹协调平台化，以各级党建联席会议和各类阵地为平台，加强政策集成、全员统筹、工作指导、资源整合、问题研处、工作调度、经验推广，增强机制驱动力；推进组织动员社会化，建立人民建议征集运行体系，以需求为起点，激发各类主体的主体意识，凝聚群众的智慧和力量，把诉求和愿望转化为共同行动，增强需求驱动力；推进工作措施项目化，聚力制度建设和项目研发，持续壮大社区基金、“社区合伙人”、社区社会企业“三驾马车”，以项目化整合资源，增强资源驱动力；推进队伍建设多元化，凝聚各方力量，加强对社区工作者的培训，强化经验交流，深入发掘社区能人、爱心人士，改善楼栋长数量结构，大力培育志愿者队伍，增强人才驱动力。

盘龙区还将以物业服务管理改革为抓手，聚焦物业服务不到位、业主委员会成立难、物业管理费用收支不透明、老旧小区管理难等问题，加强物业服务管理工作，促进物业服务管理规范化，共商共建共治共享携手打造和美家园。同时，将“民生小实事”居民动员工作法融入老旧小区改造过程中，健全党建引领下的群众动员参与机制，激发群众参与积极性，完善议事制度，深入动员居民全过程参与整治改造方案制定、配合施工、过程监督和后续管理，变“为民做主”为“由民作主”，通过老旧小区改造培育群众的家园意识，凝心聚力维护好、经营好美丽家园。

眼下的盘龙区，一个个社区治理的“金点子”不断涌现，一件件群众牵肠挂肚的民生实事得到落实，一幅幅怡然自得的生活图景跃然眼前，“幸福盘龙温暖家园”的现实模样更加可观、可感。

（云南日报记者 王琼梅 通讯员 袁松）