《学习时报》刊发云南省长王予波署名文章：坚持把发展特色优势产业作为主攻方向

坚持把发展特色优势产业作为主攻方向

云南省省长 王予波

高质量发展是新时代的硬道理，产业是高质量发展的硬支撑。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握全球产业发展大势，科学研判我国产业发展形势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，我国产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著提升，为推进中国式现代化奠定了坚实基础。党的二十大对建设现代化产业体系作出战略部署。党的二十届三中全会明确提出，健全推动经济高质量发展体制机制。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上，提出了“六个坚持”的重要要求，居于首位的就是“坚持把发展特色优势产业作为主攻方向”，进一步凸显了产业发展的重要地位。

作为欠发达和后发展省份，产业化是云南发展的战略重点，产业强方能省强民富。党的十八大以来，云南始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个定位”，制定实施“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，推动产业转型升级不断迈出新步伐，经济社会发展实现历史性突破，全省经济总量继2012年迈上1万亿元台阶后，分别于2018年、2023年突破2万亿元、3万亿元大关，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐。今年上半年，实现地区生产总值1.46万亿元，发展质效不断提升。

坚持“六个牢牢把握”，全力推动产业高质量发展

牢牢把握理论武装这个先导任务。学深悟透力行习近平经济思想，坚持一切符合新发展理念的都大胆地干、一切不符合新发展理念的都坚决不干，彻底转变拼资源、拼消耗、拼投入的发展方式，转变盲目铺摊子、上项目、不计成本效益的投资方式，转变靠高负债拉动经济增长的工作方式，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓改革开放、大抓经营主体、大抓绿色发展、大抓创新发展，以效率变革、动力变革促进质量变革。

牢牢把握服务大局这个职责使命。主动服务和融入构建新发展格局、高质量共建“一带一路”、长江经济带高质量发展、推动西部大开发等国家重大战略，统筹推进产业升级和产业转移，打造全国重要的清洁能源基地、国家战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地，提升在全国产业链供应链中的嵌入度、显示度，为维护国家产业链供应链韧性和安全作出云南贡献。

牢牢把握质量效益这个主攻方向。坚持质量第一、效益优先，强化投入和产出观念、成本和效益观念、节约和集约观念，推动科技创新和产业创新深度融合，把“生态+”理念融入产业发展全过程，在延链补链强链、集群集聚发展上下功夫，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，促进低端低效产业转型升级，不断提升产业智能化、绿色化、融合化发展水平。

牢牢把握系统观念这个科学方法。运用普遍联系、统筹兼顾、发展变化的观点方法，把产业发展与深化改革、扩大开放、推进新型城镇化、乡村全面振兴、人力资源开发等结合起来，一体推进产业强省、企业兴省、就业稳省，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制，推动产业门类、大中小企业、上下游环节协同耦合，更好释放产业发展的综合效益。

牢牢把握经营主体这个力量载体。坚持把经营主体作为发展主体、投资主体、创新主体、就业主体、创业主体、民生主体，坚定落实“两个毫不动摇”，遵循市场规律、强化市场思维，统筹抓好营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，推动经营主体多起来、活起来、大起来、强起来。

牢牢把握人民立场这个价值取向。坚持把群众受益作为发展产业的出发点和落脚点，通过做强做优实体经济，一方面，创造更多就业岗位，稳定和扩大就业容量，让群众就地就近实现高质量充分就业，促进收入水平持续提高；另一方面，提高中高端消费品供给能力，更好满足群众消费升级需求，促进生活水平稳步提升。

坚持深化改革，为产业发展蓄势赋能

习近平总书记考察云南时指示我们，“要积极推进改革，把中央出台的改革举措真正落到实处，为经济社会发展提供强大动力”。我们坚持以经济体制改革为牵引，从最紧迫的问题改起，深化重点领域改革攻坚，着力解决产业发展面临的深层次问题，以改革之力促产业之进。

以改革破解融入全国统一大市场的堵点问题。对于云南而言，深度融入全国统一大市场，产业发展才能有的放矢、扬长避短，实现供给与需求的更高水平动态平衡。我们严格执行“全国一张清单”管理模式，建立覆盖省、州（市）、县的公平竞争审查制度，落实不当市场干预行为防范事项清单，深入开展市场分割、地方保护等问题专项治理，市场准入效能评估试点经验被国家有关部门向全国推广，市场经济基础制度加快健全、市场设施联通不断加强、要素资源流动更加顺畅。

以改革破解制约国资国企效率提升的难点问题。云南有超1100家国有企业，有6家省属国企进入中国企业500强，这是产业发展的骨干力量。我们聚焦“管理、发展、脱困、改革”，率先启动国企改革深化提升行动，部署开展“公司治理示范、主责主业清理整治、全面防范化解重大风险、提升国资监管能力”等8个专项行动，稳步推进国企“一盘棋”整合重组，优化国有资本在生物医药、新材料、数字经济等领域的深度布局，发展质量和效益稳步提升，风险防控取得显著成效。

以改革破解民营经济发展壮大的痛点问题。民营经济在云南经济构成中占有重要地位，呈现出“456789”的特征，即贡献了40%以上的税收、50%以上的地区生产总值、约60%的民间产业投资、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的经营主体数量。我们健全政企常态化沟通交流机制，定期梳理、公布惠企强企政策清单，创新推出“厅局长坐诊接诉”，每年抓实10件惠企实事。创新建设中小企业融资综合信用服务平台，累计授信超2000亿元，受到国家充分肯定并在全国推广。今年上半年，民营经济对经济增长的贡献率达58.7%，民间投资增长4.8%、高于全国4.7个百分点。

以改革破解“两山”有效转化的卡点问题。绿水青山是云南最鲜明的标识，在转化为金山银山上空间广阔。我们统筹推进产业生态化、生态产业化，立足绿电、林业、碳汇等优势，大力发展清洁能源和绿色低碳产业，非化石能源占能源消费总量的46%、居全国第2位，加快推进高耗能行业重点领域节能降碳技术改造，持续拓宽生态产品价值实现渠道，建成20个国家生态文明建设示范区、9个“两山”实践创新基地。

我们将认真贯彻落实党的二十届三中全会部署的各项改革任务，落实省委改革安排，实施国资国企改革、促进民营经济高质量发展、打造一流营商环境等经济领域十大改革攻坚，把有为政府和有效市场结合起来，促进各种资源要素在云南高效集聚、流动、配置、增值，加快培育发展新动能。

坚持扩大开放，深化产业链供应链跨区域合作

习近平总书记指出，“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放”，要求云南努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心。我们坚持以大开放促进大发展，建设更高水平开放型经济新体制，提升内引外联开放功能。

加力提速互联互通。云南与南亚东南亚国家地理距离近，实际经济距离较远，关键在于路“通”而物不“畅”。我们扎实推进“一带一路”南向国际陆海大通道建设，放大中老铁路“黄金大通道”效应，创新开行东连长三角、北上欧洲、南下东盟的“澜湄快线+”系列国际货运班列，中老铁路与西部陆海新通道、中欧班列实现联动发展，运输范围覆盖31个省（区、市）、12个“一带一路”共建国家，截至9月底累计发送旅客4000多万人次、货物4500多万吨，“通道经济”正加快向“产业经济”转化升级。

不断抓好园区经济。云南省89个开发区以占不到1%的土地面积，贡献了全省20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、50%的营收和利润、60%的税收、70%的工业增加值。我们着力构建以昆明、曲靖为支撑，河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区为重点的“2+3+N”产业转移发展格局，联动自贸试验区、国家级经开区、综合保税区、国家级边（跨）境经济合作区，形成立体化开放平台体系。创新实施昆明托管磨憨共建国际口岸城市，磨憨铁路口岸成为我国对东盟第一大铁路口岸。

积极承接产业转移。产业往云南等西部地区转移，得天时、得地利、得人和，其时已至、其势已成。我们以沪滇临港昆明科技城为龙头，形成“1+16+N”沪滇共建园区体系，苏滇产业跨区域转移取得实质性进展，高水平举办南博会、中国产业转移发展对接活动等，吸引重点企业、产业链关键环节向云南转移和“备份”。沿边产业园区正实现从“建框架”到“强功能”的跃升，形成纺织服装、电子信息、生物医药等产业链。

我们将坚持以辐射中心建设为统揽，全力打造综合优势，高水平建设产业转移承载区，创新推进跨境产业合作，稳步提升与周边国家贸易投资、跨境经济合作的质量和水平，加快构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动的发展格局，不断增强云南对区域经济的影响力、辐射力和带动力。

坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力

习近平总书记强调，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。我们引导创新资源向产业发展的重点领域和薄弱环节聚合，全力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，切实把科技创新力转化为产业竞争力。

推动能源、有色产业全面升级。这两个产业占云南工业的比重接近40%。能源产业方面。云南清洁能源装机占比近90%，清洁能源发电量占比达85%，30多年来西电东送电量超1.5万亿千瓦时、居全国第1位。我们扎实推进“风光水火储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同，加快建设新型能源体系，坚持优电优用，打造“绿电+先进制造业”降碳减排新优势。有色金属产业方面。云南铅、锌、锡等9种矿产保有储量居全国第1位，10种有色金属产量占全国比重超1/10。我们实施新一轮战略性及优势矿产找矿行动，完善从材料生产到终端制造一体化发展的产业链，有色金属资源保障能力和精深加工能力显著增强。

推动绿色铝、硅光伏、新能源电池产业聚链成群。近年来，这三个产业发展迅猛，已成为工业新引擎。绿色铝产业方面。云南是全国拥有合规产能指标第一大省，建成产能从2017年的168万吨增加到目前的633万吨。我们以轻量化、智能化、高端化为方向，加快打造“中国铝谷”，推动绿色铝产业链向精深加工和终端制造延伸，产值达到千亿级。硅光伏产业方面。云南是全国为数不多构建起全产业链的省份，工业硅、单晶硅产能均居全国第2位。我们加速产业垂直一体化布局，推动产业链向电池片、组件及其配套延伸，产值三年翻两番，加快打造“光伏之都”。新能源电池产业方面。短短几年，实现从无到有、由小变大的突破发展，正极材料出货量占全国三成。我们聚焦动力电池、储能电池关键领域，巩固前端材料优势，培育钠离子电池、新型储能等产业，加快打造“中国新能源电池产业重要基地”。

推动生物医药、新材料、先进装备制造产业做专做精。这三个产业是立足云南特色资源发展起来的。生物医药产业方面。云南生物物种及特有物种数均居全国首位，中药材资源种类占全国一半以上。我们实施培育壮大中药材产业三年行动计划，大力发展生物药、化学创新药、高质量仿制药，加快疫苗、血液制品研发生产技术升级，疫苗批签量占全国的15%、居全国第1位。新材料产业方面。云南已形成全球第一的锡、铟产业链，全国第一的铂族金属产业链。我们着力培育壮大锂电、稀土功能材料等关键材料产业，建设国家级稀贵金属功能材料创新中心，贵金属新材料产值占全国的60%。先进装备制造业方面。云南在电力装备、机械设备、机床等领域，形成了一定产业基础和对南亚东南亚地区的比较优势。我们发挥整机牵动作用，围绕发展重大装备、整机，提升关键、基础零部件配套能力，推动昆明建设西南地区先进装备制造基地。

推动高原特色农业、文化旅游、现代物流业提升能级。这三个产业底子好、基础牢，正处于“由大到强”的重要关口。高原特色农业方面。云南高原特色农业是与东北大农业、江浙精细农业、都市农业并列的中国特色农业现代化的又一典型模式。我们持续壮大生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，茶叶、鲜切花、坚果、咖啡、天然橡胶等种植规模、产量均居全国第1位，花卉、中药材等育种创新水平全国领先，2023年农业重点产业全产业链产值达2.5万亿元，农业经济总量稳居全国第一方阵。文化旅游产业方面。云南处处好山、好水、好空气、好生态。我们深入实施旅游高质量发展“六项行动”，康养旅居、休闲度假、研学旅行等新业态蓬勃发展，144小时过境免签政策助力入境游加快发展，2023年全省接待游客数突破10亿人次、旅游收入达1.4万亿元、均创历史新高，“有一种叫云南的生活”持续引领旅游发展新时尚。现代物流业方面。近年来，云南“通道+枢纽+网络”现代物流体系持续完善。我们围绕中老铁路培育物流大平台，国家A级以上物流企业达147家，现代物流业总收入突破8500亿元，国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达的“113快货物流圈”正在形成。

我们将围绕产业强省建设的重点领域和薄弱环节，扎实抓好产业科技、科技体制改革、科技开放，推动企业主导的产学研融通创新，放大腾冲科学家论坛品牌效应，加快突破一批关键核心技术，持续推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进各类先进生产要素向新质生产力集聚。加快数字云南建设，推动实体经济和数字经济融合发展，推进“上云用数赋智”。用好丰富的应用场景优势，布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等产业，争创国家未来产业先导试验区。

坚持产城融合，统筹推进产业发展和城乡建设

习近平总书记要求云南，“持续推进新型城镇化，建设各族群众安居乐业的美丽家园”。产业化是城镇化的动力支撑，城镇化是产业化的空间载体。云南城镇化率低于全国13个百分点，主要原因是产业支撑不够，提升空间很大。我们坚持以产立城、以城促产、产城融合，着力构建各具特色、结构互补的城乡产业体系。

大力发展城区经济。城区是城市的地标名片，也是产业发展的重要平台。2023年，全省千亿级城区达6个、GDP占全省比重超1/4，昆明市官渡区连续7年入选中国百强区。我们充分挖掘城区优质资源，“一楼一业、一楼一品”壮大楼宇经济，实施总部企业“招大引强”计划，发展“中心城区总部研发+外围城区制造基地”“中心城区孵化+外围城区产业化”等协作模式，有序推进“产业回城、工业上楼”，发展创新型、微加工型工业和服务型制造，积极培育生产性服务业，加快打造以特色楼宇为载体、总部经济为引领、都市型工业为主导、生产性服务业为支撑的城区经济体系。

持续壮大县域经济。县域经济是以就业为导向、以富民为目的的经济。我们坚持把县域经济作为推动产业升级、吸引人口集聚、加快城镇发展的重要抓手，协同推动健康、美丽、文明、智慧、幸福“五城共建”，为各县（市、区）量身确定富民立县产业，打造了一批工业强县、农业强县、文旅强县、边贸强县、生态强县，安宁市进入全国百强县，形成了头雁引领、群雁齐飞的县域经济发展格局，沿边城镇产业和人口集聚能力持续提升。特别是2023年云南劳动年龄（16—59岁）人口有2964万人、占全省总人口的63.43%、高于全国0.83个百分点，赴省外务工农民超400万人。我们依托劳动力资源优势，招引布局一批劳动密集型产业，创造更多“家门口”的就业岗位，把人力资源“好牌”打成产业发展“王牌”。

推进乡村全面振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重。我们以学习运用“千万工程”经验为引领，激活农民主体、乡村资源、社会力量三方动能，推动乡村产业“接二连三”全产业链发展，努力将一粒种子、一片叶子、一颗果子等当家品种做扎实，建成6个国家现代农业全产业链标准化示范基地。打造乡村旅游升级版，让美丽乡村成为人们诗意栖居的地方，每年接待游客超5亿人次。健全完善联农带农惠农机制，推广孟连牛油果“334”、蒙自蓝莓“622”等利益分配机制，让农民群众有更稳定岗位、更满意收入。

我们将统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，把城的功能、县的优势、镇的特点、村的资源有机结合起来，“一县一策”打造县域特色优势产业，引导产业向优势区域集聚，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡共同繁荣发展。

奋进在强国建设、民族复兴的新征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建符合省情的现代化产业体系，奋力谱写社会主义现代化建设的云南篇章！