积极推进高水平对外开放——云南开放型经济体制改革成就综述

党的十八大以来，云南深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，坚决落实中央统筹推进深层次改革和高水平开放决策部署，坚持立足区位优势，主动服务和融入共建“一带一路”，在深化改革开放上下功夫，以制度型开放为重点，积极推进高水平对外开放，推动面向南亚东南亚辐射中心建设不断开创新局面。

第8届南博会文化旅游体育馆德宏展区举办目瑙纵歌节庆狂欢活动。图源：云南日报

促进高质量“引进来”

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，出台进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度、鼓励设立和发展外商投资研发中心等政策，开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，举办政企沟通圆桌会、政银企对接会等。深入推进云南自贸试验区制度创新，累计形成393项制度创新成果，省内复制推广104项，沿边跨境特色案例98项，全国首创案例80项。成功举办8届中国—南亚博览会，南博会已经成为集贸易投资、消费促进、旅游合作、文化交流于一体的综合性展会平台。2013年至2023年，全省累计实际利用外资125.37亿美元，外资投资方式从以绿地投资为主逐步向增资扩股、股权并购、利润转投等多种形式并行发展，投资结构从长期依赖房地产逐步向电力、热力、燃气及水生产和供应业、制造业等新兴领域转变。

中老铁路开通运营以来，云南省致力于打造“澜湄快线＋”国际货运品牌，持续放大黄金线路效应，积极服务和融入高质量共建“一带一路”。2024年7月24日，“粤滇·澜湄线”国际货运班列暨中老泰国际货物列车（昆明—曼谷号）从昆明首发。周灿 摄

推动高水平“走出去”

出台加快对接RCEP行动计划，建立企业服务线上专栏，“一国一策”“一品一策”编撰重点规则运用指引，推行“产地备案、全省通签”“集中审核、就近签证”“自助打印”等原产地签证管理模式。截至今年6月底，共签发RCEP原产地证书11768份，企业可凭证书获进口国关税减让约8979万元。云南省企业投资建设运营的柬埔寨暹粒吴哥国际新机场顺利通航，澜沧江—湄公河国际航运发展势头良好。截至今年5月，云南省累计对外直接投资150.06亿美元，投资涉及64个国家和地区。2022年以来，在18个国家策划实施142个“心联通云南行”民生援助项目，得到周边国家高度认可。打造“边民大联欢”“鲜花外事”“云品外事”等一大批独具云南特色的民间外交品牌活动。截至目前，共与五大洲37个国家建立110对友城关系，与周边国家建立33对友好村寨，与外国友好组织建立14对友好关系。

位于中越边境的中国河口口岸。图源：云南日报

服务开放“大产业”

制定《云南省农产品出口业务指引（试行）》，评选认定3个农产品出口试点州（市），推动高原特色农产品出口，2023年云南省烟草、鲜切花出口值居全国第1位，水果、蔬菜出口值分别居全国第2位和第4位。绿色能源与先进制造加快融合，电子加工业持续快速发展，2023年笔记本电脑、单晶硅片合计出口119亿元，三年间增长460倍；今年1—5月“新三样”产品中，锂离子蓄电池、电动汽车出口值分别增长3.1倍、18.5倍；生物资源潜能不断凸显，今年1—5月人用疫苗出口增长12.6倍。昆明、红河成为国家加工贸易梯度转移重点承接地。创新建立集“保税业务＋集成化管理信息系统（ERP）＋工单核销”于一体的保税业务综合辅助管理平台，全国首批获准在综合保税区外开展的保税维修业务顺利实施。昆明市获批开展二手车出口业务，实现试点企业、海运出口、陆路口岸出口3项“首次突破”。昆明、德宏、红河、大理跨境电子商务综合试验区相继获批，开通“中老班列＋跨境电商”业务，跨境电商海外仓覆盖缅甸、泰国等7个国家和地区。

中老铁路货物运输覆盖老挝、泰国、越南、缅甸等12个共建“一带一路”国家，已成为联通内外、辐射周边、双向互济、安全高效的国际物流黄金大通道。磨憨铁路口岸已成为我国对东盟的第一大铁路口岸。图为中老铁路磨憨站，一列列国际货物列车整装待发。中国铁路昆明局集团 供图

助力畅通“大通道”

创新昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市，磨憨铁路口岸成为我国对东盟第一大铁路口岸。中老铁路“沪滇·澜湄线”“澜湄蓉渝欧快线”等国际货运班列成功开行，服务网辐射至老挝、泰国、越南、缅甸等12个共建“一带一路”国家，货物品类拓展到3000余种。获批全国第二批试点开展铁路运输单证金融服务，实现中老铁路国际铁路提单融资和中缅多式联运“一单制”融资业务落地。率先在全国开展边境智慧口岸建设，印发《云南省智慧口岸建设指引（试行）》，积极探索口岸智慧化改造跨境合作新机制。完善中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台功能，推广“提前申报”“两步申报”“场场联动”等模式，推动磨憨、河口、畹町口岸试点开展“一站式”服务。2023年，口岸进出口货运量、进出口货值、出入境人员同比分别增长32.2%、8.7%、890%，口岸进出口货运量、货值实现历史性突破。创新“互联网＋边民互市”监管模式，推进实施药食同源商品进口通关便利化改革，成功试点“多地备案、多区交易”模式，自贸试验区红河片区、德宏片区成功试行全电子化边民互市跨境结算业务。2023年云南省边民互市贸易货运量增长14.5%，居全国第1位；边境贸易进出口额增长51.5%。