大理：民宿管理之困如何破解

张维麟 画

背景

暑期旅游旺季结束，大理的民宿行业却意外地成为了公众关注的焦点。这一变化的触发点在于大理白族自治州大理市最近实施的一项整治行动——对一批不合规经营的民宿客栈进行了整顿关停。这项举措迅速在网络上引发了广泛的讨论和关注。据统计，截至2024年8月22日，大理市的整治行动已取得明显成效，大理镇、太和镇及银桥镇分别有42家、18家和10家民宿客栈被关停，共计70家民宿因不符合经营规范而被勒令停止营业。

观点

随着大理旅游市场的持续扩大和游客需求的多样化，如何在满足游客住宿需求的同时，强化行业监管，确保民宿经营的合规性、安全性和服务质量，已成为当地政府及相关部门面临的新课题。

启动监督助力民宿管理破困解难

大理的民宿数量已经接近全国总量的5%，在全国范围内名列前茅，民宿业成为支撑当地文旅产业的重要组成部分。根据相关部门的数据，截至2023年底，大理州共有8952家正常运营的酒店与民宿，其中大理市7617家，约占全州总数的85%。今年2月，大理州人大常委会启动了对全州文化旅游民宿管理情况的监督，以“年初问安排、年中问进度、年末问结果、年终满意度测评”的“三问一评”工作监督方式，对大理州人民政府的旅游民宿管理工作进行监督。

通过现场调研，大理州人大常委会“三问一评”工作监督工作组发现了大理州人民政府在旅游民宿规范管理工作中存在着工作基础薄弱、部门履职不够、管理服务滞后、相关制度缺位等四个方面的问题，并列出了旅游民宿管理底数不清、证照不全，监管上有空白区、前期介入和指导不够，服务能力有待提升，数字化监管滞后，OTA平台监管难等10项问题清单，于今年4月对大理州人民政府提出了旅游民宿管理情况“第一问”，并采取实地调查、随机调研、走访座谈、问卷调查等方式，对政府及职能部门工作推进落实情况进行深入跟踪监督。

在“三问一评”工作监督的推动下，大理州人民政府制定工作计划，按照党委领导、政府管理、部门联动、企业履责、行业自律、社会监督的综合治理模式，对旅游民宿底数清查、旅游民宿房屋安全管理、旅游民宿消防安全监督管理、旅游民宿治安管理、旅游民宿卫生监督管理、旅游民宿证照审批办理、旅游民宿税收征管、旅游民宿统计监测、旅游民宿价格监管、旅游民宿创优提质等10个方面进行了任务分解，迅速在全州开展旅游民宿清理核查和专项整治工作，逐步建立了文化旅游民宿动态管理机制。

随着住宿业监管服务平台的搭建，全州旅游民宿基础数据库逐渐完善，全州旅游民宿底数被进一步厘清。截至目前，大理州通过住宿业监管服务平台“一宿一档”锁定正常经营旅游民宿共有6067户（其中大理市5468家），房间5.41万间，床位7.99万张，从业人员8万余人；制定出台了旅游民宿房屋建筑安全管理的指导意见、民宿消防安全的指导意见、民宿治安管理实施细则、民宿卫生管理办法、酒店与民宿规划和用地管控的实施意见、旅游民宿价格监管工作方案等；大理市在全省率先开设酒店与民宿综合受理窗口，统一受理酒店与民宿审批许可事项，推行“一窗受理+帮办代办”“一次申请、联审联批”工作模式，将办理时限由30个工作日压缩至13个工作日；对住宿业纳税人采取“核定征收”改“查账征收”的税收管理模式，持续推广使用“数电票”，有序推进“有奖发票”活动，1—7月全州住宿业实现税收入库5975.56万元，同比增长39.41%。