锚定现代化 改革再深化 | 东西部协作 区域产业提档升级

东方风来，花落磨憨。

从1996年东西部扶贫协作，到新时代产业转移升级；从资金、技术、人才等要素输入，到合作共建产业园区。随着中老铁路开通，以“沪滇·澜湄线”“粤滇·澜湄线”等为代表的国际货运班列开行，不但促进了东西部合作共建磨憨沿边产业园、海福创两亚产业园、粤商（滇中）科技产业城等一批模式不同、特色各异的产业园区，更开创了更高水平、更深层次的东西部协作新格局。

“粤滇·澜湄线”国际货运班列暨中老泰国际货物列车开行。李海曦 摄

规划先行构建高水平开放协同新格局

“要加速合力打造东部产业转移核心承载区和先行示范区，推动沪滇沿边产业联动、转移和园区共建工作走深走实。”7月22日，上海市人民政府合作交流办党组书记、主任杨峥实地考察磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城时说。

磨憨位于云南省最南端，是中国通往老挝唯一的国家级陆路口岸，与老挝磨丁接壤。随着共建“一带一路”标志性工程中老铁路的开通，磨憨一跃成为对外开放前沿。昆明托管磨憨以来，站在更高战略、更宽维度、更广视野，从规划层面构建了“一线放开、二线管住”监管模式，加快“通道经济”向“口岸经济”转型，主动承接东部产业转移，促进东西部协作，构建更高水平的开放协同新格局。

正因如此，临港集团在上海市委、市政府安排部署下，在云南省、昆明市各级政府大力支持下，积极参与沪滇对口协作。2021年12月，中老铁路开通当月月底，临港集团与昆明经开区（自贸试验区昆明片区）签约合作共建沪滇临港昆明科技城，开创了“东西协作、产业协同”新局面。次年8月，该项目正式开工建设，占地282.5亩，总投资达14亿元。2023年12月，用时仅一年多，代表“昆明速度”的沪滇临港昆明科技城正式开园，华彩光能、苏州推动者生物等21家企业签订协议，国家石油天然气管网集团有限公司云南分公司、中车石家庄车辆有限公司昆明分公司等30余家企业注册落地。

事实上，2023年7月，临港集团与昆明市人民政府就磨憨—磨丁合作区建设开发签署战略合作框架协议，在合作区建立“两中心一高地”，即跨境综合服务中心、跨境综合物流中心、国际产能高地，促进沪滇之间和沿边开放地区的产业承接，推动沪滇产业项目深度合作。签约当天，临港集团随即成立了云南磨憨沪滇临港产业联动发展有限公司，并迅速开展企业招商工作。

“公司成立不久后，我就扎根磨憨了！这一年，我见证了‘规划先行’引领磨憨国际口岸城市发展日新月异。”云南磨憨沪滇临港产业联动发展有限公司常务副总经理丛小粟说。

基于磨憨—磨丁合作区双城协同的思路，规划构建了“西城东产、北站南港”的总体发展框架，打造“一芯·四城”的空间格局，即以中央雨林公园为“芯”，实现港城、产城、站城、康城“四城”互促发展。同时，从全市范围统筹调减11平方公里城镇开发边界用于磨憨发展，使磨憨城镇开发边界扩至32.7平方公里，为东西部协作、承接产业转移预留高纬度发展空间，不断成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要抓手。

磨憨东盟大道。王俊星 摄

用好机制推动产业转移联通联动

近年来，在昆明市委、市政府的大力推动下，磨憨国际口岸城市雏形渐显——磨憨口岸新边民互市场、人才服务中心等项目先后投入使用，围网区一线国门联运中心、二线国门综合服务中心主体建设完工，数字产业园区、东盟大道改扩建等重点项目不断推进。同时，磨憨口岸国际城市“三纵三横”主结构的交通网络基本确立。

丛小粟表示，目前，临港集团已在磨憨成立轻、重资产两个公司，聚焦“两中心一高地”，全面推进首发项目磨憨磨丁跨境服务中心建设、东西部产业联动招商等各项工作开展。在昆明经开区（自贸试验区昆明片区）党工委书记、磨憨—磨丁合作区党工委书记梁崑看来，推动东西部协作，促进产业转移，不仅要利用好中老铁路这条“黄金大动脉”，更要把中央、省、市等政策叠加应用，把“龙头”（昆明）“龙尾”（磨憨—磨丁合作区）联动起来，带动中间发展，形成招商、产业、政策、服务等全要素联通联动，拓展承接产业转移和产业链培育发展的空间。

目前，中央给予沿边临港产业园区制造业企业所得税、企业高管个人所得税、企业增值税退税和免征增值税等政策支持。云南省委、省政府出台了“四区”联动发展实施方案，对入驻合作区的新办企业除国家禁止、限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第1笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收。市级层面出台了《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方区域招商引资优惠政策》，在工业投资项目扶持、总部落户资金支持、外资项目扶持等17个方面给予政策扶持。

此外，老挝方面，出台磨丁经济特区享受增值税税率5%、个人所得税税率5%、企业利润税税率0—12%、出口加工型企业免出口增值税和按行业减免利润税等优惠政策。

发展有所呼，投资有所应。磨憨—磨丁合作区产业发展和投资促进中心主任杨子贺介绍，2023年，磨憨—磨丁合作区招商引资完成省外内投资5.3亿元，2022年是8400多万元。托管仅一年，磨憨的招商引资增速是560%。2024年上半年，磨憨—磨丁合作区招商引资已完成省外内投资5.8亿元，超过去年全年总数，今年力争完成12亿元的预期。

磨憨—磨丁合作区一角。王俊星 摄

随着磨憨产业承载环境的不断提升，企业纷至沓来、项目加快推进，国门商贸综合体项目完成封顶、福州新电燃料有限公司海福创两亚产业园已实施建设……磨憨正成为投资兴业的热土。

磨憨—磨丁合作区党工委委员、管委会副主任赖昱辉介绍，2023年，合作区快速推进重点项目建设，完成项目备案111个，组织87个项目集中开工，总投资173.58亿元，涵盖沿边产业园基础设施、城市生活服务配套等领域。其中，政府投资项目55个、社会投资项目32个、年度投资完成31.58亿元，同比增长370%。2024年，合作区共谋划项目132个，总投资616.2亿元，年度计划投资60.12亿元。其中，续建项目61个、新开工项目38个、前期项目33个。

从“纸上”落到“地上”，磨憨—磨丁合作区满眼皆是勃勃生机。

新闻现场

新地标呼之欲出

“如果一切顺利，我们的首发项目磨憨—磨丁跨境服务中心预计9月动工建设。”云南磨憨沪滇临港产业联动发展有限公司常务副总经理丛小粟说，服务中心建成后将成为合作区新地标、新名片。

磨憨—磨丁跨境服务中心位于磨憨国际口岸0.83平方公里围网区内，紧邻一线国门。项目将建设一栋近百米高的地标建筑，总建筑面积约4万平方米，涵盖办公、商业、酒店、会议中心等多功能业态，成为长三角等地企业通往磨憨、东盟的前沿阵地。据悉，该中心项目是临港集团在磨憨“两中心一高地”建设的一部分，其余的分别为跨境物流中心及国际产能高地。

丛小粟介绍，目前正在推进磨憨—磨丁跨境服务中心项目建设手续，预计今年9月启动建设。一年后，预计项目裙楼主体建设完成；两年后，这一项目大楼将会完整地呈现在大家面前。届时，依托两地政府支持及临港集团多年园区运营经验，推动跨境服务、跨境贸易以及跨境产业协同发展，将项目打造为沪滇产业合作、园区共建、资源互补、双向赋能的重要承载区。