昆明：“四区”联出南向开放新动能

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区。经开区融媒体中心 供图

2022年4月28日，云南省委、省政府决定由昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇后，“四区”联动一直是昆明市推动区域开放合作的高频词之一。

两年多来，“四区”联动不仅有热度，云南省自上而下也拿出了态度和力度。

2023年12月，云南省人民政府办公厅印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区昆明经济技术开发区昆明综合保税区中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展实施方案》，要求昆明市进一步完善市级联动机制，尽快出台符合“四区”联动发展的政策措施。

为确保“四区”联动发展高效统筹、快速推进，推动区域开放合作迈上新台阶，在立足省级实施方案、深入开展调研、多方听取意见并学习借鉴发达地区经验做法的基础上，今年8月，昆明市研究提出推动“四区”联动发展若干措施。

顶层设计的不断完善，“四区”联动的“靴子落地”，南向开放也有了更为有力的抓手。

实践初有成效

“四区”联动中的“四区”指的是：中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称“昆明片区”）、昆明经济技术开发区（以下简称“经开区”）、昆明综合保税区（以下简称“昆明综保区”）、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称“磨憨—磨丁合作区”）。

基于昆明市全面托管磨憨镇，形成了昆明、磨憨“3+1”的“四区”阵型。

经过两年多的摸索，云南省在全国首创的“四区”联动模式，初步取得一些实践成效。在机制协同方面，昆明市选派了一批优秀的党政干部充实到磨憨，省、市相继出台“四区”联动发展的政策措施；在政务协同方面，两地四区推出“昆磨跨区通”政务接力联办新模式，在商务、税务、关务、法务以及知识产权等领域实现了事权承接、政务对接、信息链接、监管衔接；在产业协同方面，谋划布局“组合拳”式招商，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移，昆明片区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试，磨憨—磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能合作等跨境合作，综保区加强保税加工、保税维修、跨境电商等业态支撑，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后仓”贸易闭环；在平台协同方面，昆明市紧抓中老铁路开通、RCEP落地、沪滇深化合作等契机，加快打造沪滇临港昆明科技城、磨憨临港园中园等一批产业转移核心承载区，用好外贸综合服务平台，推出“澜湄快线”“中老铁路+中欧班列”等双向快速通关模式，成功发运“中老铁路+市场采购”“中老铁路+跨境电商”，探索多式联运“一单制”“运费贷”等铁路金融新业态，构建跨境人文交流培训平台，完成40名老挝学员铁路技能培训，成功打造全国首个中泰高校跨境人才服务中心，依托缅、柬、老、泰等小语种杂志，打造“云桥网”等国际传播矩阵。

通过上述协同创新，为“四区”发展注入新鲜“血液”。

办事成本更低、效率更高了，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）行政审批局发布的信息显示，昆磨两地政务服务中心实现异地开办企业及领取营业执照，大大缩短企业落地周期，节约人力成本；“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%；磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。