昆明：“四区”联出南向开放新动能

园区经济、口岸建设发展提质。2023年，经开区主营业务收入达3612亿元。沪滇临港昆明科技城成功引进欧姆龙自动化、上海材料研究所、中铁快运、中车石家庄等50余家企业入驻。今年上半年，磨憨—磨丁合作区完成固定资产投资21.96亿元、同比增长224.6%，社会消费品零售总额完成1.53亿元、同比增长7.3%；磨憨口岸进出口货物总量完成523.88万吨、同比增长23.76%，进出口货值总额完成273.34亿元人民币、同比增长16.75%，磨憨铁路口岸成为我国面向东盟第一大铁路口岸，磨憨人口规模由托管前的2万人增至3.5万人，口岸城市初具雏形。

清除发展壁垒

昆明市商务局有关负责人介绍，此次出台的《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》各项政策，瞄准当前实现“四区”协同联动、错位发展的关键环节，以政策创新、模式创新、措施创新为着力点，致力于打通“四区”在发展过程中存在的难点、堵点，清除“四区”联动存在的壁垒，为“四区”发展注入动能。

为发挥昆明片区的政策创新优势、经开区的产业集聚优势、昆明综保区的特殊监管优势、磨憨—磨丁合作区的沿边跨境优势，昆明市创新沿边跨境经济合作模式，探索“四区”资源和政策互补互促，形成畅通市场主体跨区域流动、推动“一照多址”全覆盖、支持外贸新业态发展、优化外贸综合服务、支持联动发展服务贸易、优化货物分类监管、创新边民互市监管模式、提高通关便利化水平、加大金融支持企业力度、建立产业项目协同发展与利益分享机制、积极争取省级自贸资金支持、强化奖补政策协同、创新考核统计机制、提高因公临时出国（境）审批效率、提升人员自由流动便利化水平15条具体措施。

“政策立足省级实施方案，制定15条具体措施，进一步探索‘四区’协同发展的具体实施路径。”上述负责人进一步介绍，例如，省级方案中提出“提升人才激励服务水平”，市级措施里集成了公安、人社、科技等部门计划推动的创新举措，提出对来华工作外国人就业、停居留、签证等便利措施。

推行“一照多址”在“四区”全覆盖。突破以往“一照多址”不能跨县区的限制，由企业在“四区”内，自由选择经营地址，进一步节约企业运营成本。例如，在昆明片区注册的企业，需要进口东南亚国家的产品，即可通过“一照多址”在磨憨—磨丁合作区增加新的经营地址，开展外贸进出口业务，此项措施有助于进一步激发企业发展活力。

助力企业纾困解难。简化市内企业跨区域流动“多次跑动、多次办理”的烦琐流程，市场监管、税务部门最大限度简化迁移手续，实现“一地、一窗、一网、一次办结”。推进昆明综保区内保税和非保税货物分类监管，综保区企业可以实现保税仓库一仓多状态，保税转化非保税的货物无须运出仓库，继续在区内储存，能够进一步降低企业运营成本。

提升口岸通关效率。我国从南亚东南亚国家进口的中药材、橡胶、水果、海鲜等货物都需要进行检验检测，检验检测时间占货物通关时间的30%—50%。在磨憨口岸探索建立进出口商品检验采信模式，通过对进口货物进行境外预检，运抵口岸后仅查验预检报告后即可放行，不再重复检测，可以进一步提升口岸通关效能，降低企业成本。

形成政策闭环

“省、市出台政策措施，园区更加能放开手脚干了。”昆明经开区（自贸试验区昆明片区）制度创新部有关负责人介绍，当前，全区都在深入学习研究《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》，为下一步结合发展实际出台实施细则做好充分准备。