昆明：“四区”联出南向开放新动能

该负责人谈到，“四区”联动不是把四区政策简单粗暴地硬性叠加，而是“1+1”“2+1”等相对灵活的政策组合，每一种组合都是服务和融入国家战略的实施通道。“我们要研究对比各种政策组合效果，形成‘多快好省’的政策环境。”

“四区”涵盖中国改革开放进程中4种园区类型，从最早“包打天下”的经济技术开发区，到专业细分的综合保税区、边（跨）境合作区，再到作为中国对外开放最高形态的自贸试验区（港）。在不同时期应运而生的各园区承担作用和功能也都各有不同。

“经开区起步比较早，优势是产业聚集，但经过几十年发展，土地空间受限，对传统产业易形成路径依赖。综保区的优势在进口保税、出口退税，准入等成本较低，但前置条件较多、不够灵活，导致发展速度不快。自贸试验区在其中能起到‘润滑剂’的作用，但内陆自贸试验区因缺乏口岸、码头等应用场景，对外开放制度红利难以激活，沿边口岸就是自贸试验区最好的应用场景之一。由于多种原因，跨（边）境合作区普遍存在产业空心化问题，优势又在于通关快。”该负责人进一步介绍，“‘四区’联动突出经开区产业聚集、自贸试验区政策先行、综保区成本节约、跨境合作区通关便利特色优势，整合在一起，克服彼此的劣势，形成‘多快好省’的发展效果。”

在省、市政策框架下，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）接下来将重点推动产业联动，推动“一照多址”全覆盖，制定《“四区”联动发展“一照多址”全覆盖实施方案》，进一步激发经营主体发展活力，将“一照多址”适用范围由单一注册区拓展至“四区”，在昆明经开区（自贸试验区昆明片区）登记注册企业，可以在营业执照中新增昆明综保区、磨憨—磨丁合作区注册地址。同时，依托沪滇临港昆明科技城，充分发挥《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》政策效果，支持企业以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨组装”“昆明总部+磨憨加工”“昆明创新+磨憨应用”的模式，在“四区”内跨区域自由迁移或设立分支机构，推动形成口岸—腹地的“前店后厂”产业转移承接和区域协同一体化发展格局。

建立产业项目协同发展与利益分享机制，推动实施“四区”联合招商、集群招商、配套招商、产业链招商，按照共建共享的原则建立利益分享和统计核算机制。支持“四区”联动承接东部地区产业转移，重点引进长三角、粤港澳大湾区、海峡两岸经济区的服装、箱包、玩具、家居建材等劳动密集型产业，加快先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药、化工、新能源电池等产业承接步伐。落实好外贸企业“白名单”政策，建立新业态新模式外贸企业“白名单”，进入“白名单”的企业可优先享受通关便利化措施，纳入“四区”外贸发展重点支持范围，优先申请省市外贸奖补资金及自贸专项资金支持，优享昆明片区涉外商事法律服务、RCEP助企发展服务。鼓励昆明经开区（自贸试验区昆明片区）服务贸易企业到磨憨—磨丁合作区发展，并享受相应园区服务政策。

推动人才交流，支持“四区”内各级干部职工挂职交流、跟班学习，并重点向磨憨—磨丁合作区倾斜。鼓励符合条件的外籍和港澳台地区技术技能人才在“四区”内就业，可同等享受“四区”企业技术技能人才在医疗、子女教育方面的保障待遇。对持护照入境来华工作的，凭当地人力资源社会保障部门办理的工作许可证，公安部门为其审批签发相应期限的工作类居留许可，支持其在“四区”范围内就业。引导昆明高校留学生积极参加拍卖师、兽医、注册城乡规划师、房地产评估师、勘察设计工程师、注册监理工程师6项资格考试，取得相应从业资格，可在“四区”内合法就业。

加快构建“口岸”对“口岸”、“枢纽”对“枢纽”国际通道格局，推进王家营片区提升改造，全力规划打造昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽。推动王家营站与磨憨站两地铁路海关监管场所同步推进智慧口岸建设，保障前端查验、后端放行，最大限度方便企业办理业务，提升通关便利化和安全监管水平。推动形成全方位、多领域、强联动开放格局。