云南省构建覆盖城乡的基层消防力量体系——以高水平安全保障高质量发展

基层消防员森林火灾实战化集训。

消防安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。

近日，全省基层消防力量建设暨消防安全治本攻坚三年行动现场推进会在楚雄武定县召开，深入总结推广部分州（市）基层消防力量建设经验模式和部分省直部门、州（市）、县（区）消防安全治本攻坚三年行动的阶段性工作成效。

近年来，云南省深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，把基层消防力量建设和消防安全治本攻坚三年行动作为重要抓手，创新构建党建引领的基层消防治理体系，推动健全完善消防工作体系、责任体系、考评体系，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，构建贯通全社会各单元、畅通基层末梢网络的大消防工作格局，全面夯实消防本质安全基础，着力打通消防治理“最后一公里”，有效维护全省消防安全形势持续稳定向好。

按照省委、省政府部署，各地各部门坚持把基层基础作为提升消防治理水平和防灾减灾救灾能力的重点来抓。省委编办在新一轮乡镇（街道）机构改革中，将“五办七中心”调整设置为“五办三中心”，明确在乡镇（街道）综合行政执法队加挂“政府专职消防队和消防工作站”牌子。省财政厅明确把“一队一站”建设和运行所需经费纳入各级财政预算予以保障。省人社厅指导各地出台消防事业编人员招录和考核评定办法，探索将具有消防工作经历和消防体能、技能作为事业编人员招考的前置条件。省应急厅指导各地将乡镇（街道）消防车辆装备纳入基层应急国债项目，优先保障消防“一队一站”。在城市消防站保护范围外的乡镇（街道），建设政府专职消防队和消防工作站，推动消防工作触角持续向基层延伸，确保基层消防安全有人抓、有人管，着力打通消防治理“最后一公里”。

经过持续规范建设管理，云南省基层消防队伍规模、建设质量显著提高，呈现出城乡消防力量有效加强、综合保障机制日趋完善、队伍作用发挥愈发凸显等特点。截至目前，全省20个特勤站全部按45人标准建强，121个编制不足15人的普通站全部按30人标准招收合同制队员补齐，全省1134个乡镇（街道）“一队一站”已全部建成，全省消防救援力量达2.18万人（国家综合性消防救援队伍5264人，事业编专职消防员1784人、合同制专职消防员12983人、文员1782人），各地政府专职消防队累计完成各类救援任务3.45万起，乡镇和农村火灾死亡人数相较2021年下降33.3%、火灾财产损失数下降21.0%。

楚雄、昭通、玉溪、文山等州（市）依托乡镇政府专职消防队，整合林草、地质、气象防雹等防灾减灾救灾力量，在每个乡（镇）组建了10至15人的消防综合救援队伍；昆明市高标准建成83个城区街道消防工作站，实现全市141个乡镇（街道）消防工作站全覆盖；德宏傣族景颇族自治州一次性核定79名事业编制，专门从事乡镇消防工作；西双版纳傣族自治州核定招收37名消防事业编人员并统一组织岗前培训；迪庆藏族自治州专门批准144名编外聘用人员用于乡镇“一队一站”；楚雄武定和永仁、昆明东川和嵩明、大理市、保山昌宁等62个县（市、区）的乡镇“一队一站”，都达到了机构单设、人员专职、经费专列、营房专用、装备配齐、管理正规的标准……各地的有益探索和积极实践，有效推动了全省消防安全治理向事前预防转型，切实以高水平安全保障全省高质量发展。

省民政厅——

落实行业消防责任

提升本质安全水平

近年来，省民政厅深入贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府工作要求，全力以赴防范风险、消除隐患，切实筑牢民政领域消防安全屏障，全省1117个民政服务机构未发生重特大火灾事故，行业消防安全形势总体平稳有序。

省民政厅压实工作责任，将安全工作列为党组会常态议题，厅主要负责人担任消防安全工作领导小组组长，将消防工作列入全省民政工作要点和年度重点工作综合评估项目，做到同计划、同检查、同考评。持续推进全省民政系统双重预防机制建设，并坚持典型引路、整体带动，分步分批开展行业消防标准化创建工作。深入开展养老服务质量提升三年行动，投入资金3.6亿元，按标准增设、改造消防设施，并持续开展隐患排查整治，组织全面排查清理室内外消防通道障碍物、建筑外窗防盗笼、电动自行车违规停放充电等行为，完成行业消防突出风险隐患整改任务226项。

省民政厅持续加强行业消防安全管理，切实把监管抓在手中，厅主要负责人采取“四不两直”方式，对民政服务机构开展明察暗访。同时，主动邀请消防部门、第三方专业力量参与安全检查，对发现问题及时交办、督办，形成整改闭环；组织16个州（市）民政局对全省民政服务机构安全管理开展推磨式交叉督导检查，发现并整改消防问题隐患174项；扎实开展全省“安全管理月”、消防安全“明白人”培训、“民安杯”消防竞赛比武等活动，持续营造人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围。

省卫生健康委——

推动卫健消防安全工作再升级

今年以来，省卫生健康委在省消安委办指导下，深入实施消防安全治本攻坚三年行动，消防安全治理和管理一体抓，风险防控和本质能力提升双统筹，努力推动消防安全工作再升级。

省卫健委打出除险清患组合拳，针对227个托育、医养结合机构等新业态消防安全现状进行清查，积极开展30张床位以下小医院和民营医疗机构消防安全的“打非治违”工作，对173家二级以上医院启动打通消防“生命通道”行动，并制导式整治电动自行车地下空间存放、进楼入室等23项消防违规行为。积极开展重大安全生产事故风险辨识行动，对73项较大安全隐患实行挂牌销号、“提级”督办问题突出单位23个，并推动17家省级医疗机构与属地建立“医警消”隐患排查机制，穿透式抓实管理。落实《云南省医疗机构消防安全标准化管理规定》，推动12个州（市）制定标准化创建方案，筹备第7届全系统微型消防站消防安全比武演训活动，推动497家医疗机构完成消防安全设施维保测评，二级以上和基层医疗机构微型消防站实现100%配置，标准化夯实基础。将消防安全纳入各级卫生健康行政目标考核，考核结果与各级医疗机构绩效、领导干部评优双挂钩，将消防安全常态化投入纳入医疗机构等级评审指标，指导274家二级医疗卫生机构针对第三方和外包安全管理机构消防管理人员开展全员管理、培训和考核，确保多维度保障到位。

昭通市——

全面推动基层消防

力量建设提档升级

近年来，昭通市聚焦自然灾害频发特点，紧紧抓住国家全面加强新形势下森林草原防灭火工作机遇，持续加快“一队一站”、森林火灾扑救专业队建设，不断提升综合应急救援能力，推动基层消防工作迈上新台阶。

昭通市不断夯实基层消防力量根基，持续强化队伍建设和后勤保障，按照市级不少于100人、县级不少于60人、乡镇至少10人标准，建成131支专职消防队和150个消防工作站，专职队伍人数达1528人；按每人每年10万元标准，提高专职消防员保障标准，引入“五位一体”薪酬体系，完善“能上能下”管理制度，有效解决人员流动性大等问题。持续加强基层消防队伍精细管理，建立市级“119”指挥调度平台，将基层消防力量全部纳入该平台实时管控，实现一键调度、整体联动、协同作战；打造标准培训模式，由市级专业队统一承接事业编队长、专职队员的岗前集训与驻队轮训，每月安排业务骨干上门指导帮训，每年举办大比武活动检验练兵效果，做到与国家队合训、合练、合演。

昭通市还加强基层消防力量高效运用，实行“1个专职队员+N个网格”合署办公整合模式，专职队员下沉网格，联合网格员、党员开展排查宣传，强化弱势群体监管和消防安全包保责任。同时规范执法资格，将基层消防执法纳入“一支队伍管执法”统筹推进，并在应急、防火、宣传等任务基础上拓展防汛抗旱、抢险救灾等职能，推进由单一灾种向多灾种综合救援转变，让基层消防力量成为党委政府实用、好用、管用的末端治理骨干。

楚雄州——

从“整合”到“整活”

近年来，楚雄彝族自治州聚焦基层救援力量人员分散、场地分散、装备分散、保障分散、管理分散等痛点堵点问题，通过整合路径，有效整活基层应急救援力量和资源，探索出一条符合全州基层治理实际的新路子。

楚雄州对人力资源进行整合共享，依托县、乡两级专职消防队，组建县级综合救援队和乡镇综合救援服务中心，推动基层救援力量从“条块分割”到“攥指成拳”。目前，各乡镇救援力量从5人增加到15人，县（市）综合救援力量新增60人。整合财力共保，按照“上级补助、县级整合、乡镇统筹”三级保障模式，出台综合救援队伍经费保障办法，整合12个职能部门经费，由县级领导小组办公室统一纳入财政预算拨付使用，实现了从分散投入到通盘保障。整合物力共享，将11个职能部门的资源归口集中调配，实现场地集中、装备统管、物资共用，同时依托消防部门成立州、县两级应急救援指挥中心，整合政法系统的“雪亮工程”等平台，接入8万余个社会监控资源，实现“119”调度指挥直达乡镇末端，物资管理实现从重复闲置到集约高效。整合职能共治，坚持一队多用、一专多能，专职队员担任村（社区）消防协理员，将队伍建成具备救援队、抢险队、执法队、巡防队、服务队、宣传队“六队一体”的末端综合救援力量，实现了从单一救援到综合服务。目前，全州最远乡镇应急救援时间缩短7小时，乡镇独立处置灾情数从过去的23.3%上升到96.7%，基本实现了小灾不出乡、大灾不出州。

大理州——

全域提升基层消防力量

近年来，大理白族自治州坚持高位布局、高质统筹、高效运行，建成了一批小而精、美而特、清而净、快而准的精品队站，有效发挥了基层末端消防安全的治理职能，为全州经济社会平稳发展提供了坚实的消防安全保障。

大理州高站位谋篇布局，州委、州政府相关负责人7次调研基层消防力量建设，州政府常务会8次专题研究基层消防工作，快速推进一带多、主带辅、点带面的基层应急救援力量体系；出台《“十四五”消防救援事业发展规划》，明确“十四五”期间全州新建96个乡镇专职队和消防工作站；巧借州消安委、州安委会之力，进一步明确党政部门和社会单位消防安全责任，并纳入全州综合考评和重点督办范畴。按照建设“城市消防站—小型消防站—专职消防队”一张网体系规划，大理州在城市中心区，建设大理市“一圈三核多支点”应急救援区块联动模式，形成建强3个城市消防站、建实8支乡镇专职队、统筹8支企业专职队、建精16个小型站的“环洱海20分钟救援圈”。在县级重点区，以建设小型站为支点，推进鹤庆西邑、剑川沙溪等6个小型站建设，确保建设一个点、守住一大片。在乡镇末端区，建设南涧公郎、洱源三营等96个“一队一站”，充分发挥防灾减灾救灾作用。与此同时，全州以明确执法机构、完善执法程序、规范执法行为为牵引，建立3个规范明晰制度、3个途径强化监督执法、5项机制强化运行、3级责任形成隐患整改闭环的“3353”运行机制，不断提升消防工作站履职能力和水平。今年以来，全州消防工作站累计检查单位1.9万余家、查改隐患1.6万余处、办理行政处罚34起。

保山市——

加快治理体系建设

提升消防治理能力

在消防安全治本攻坚三年行动中，保山市坚持消防责任体系、隐患排查整治体系、消防力量体系一体推进，取得了阶段性成效。

保山市狠抓消防责任落实，各级各部门多形式全覆盖组织学习，将消防安全纳入领导干部述职述责和党员评议内容，定期分析、研判、调度，形成上下一体、齐抓共管、照单落实的工作格局，将消防工作纳入综合考评体系、人大监督事项、综治网格化服务管理清单，市纪委监委开展2轮监督检查，市委督查室、市政府督查室开展多轮督查，通过考督并举推动责任落地落实。狠抓消防隐患整治，全市党政机关按照单位自查、专家示教、政府督办、部门整改的模式，带头排查整改火灾隐患2100余条；以消防通道、电动自行车、违规电气焊、产业园区等为重点，排查单位5.1万家，拆改防盗网1.2万处，清除消防通道障碍物1000余处；76个乡镇（街道）组织对经营性自建房进行网格排查，采取赋权执法、联合查处、街乡吹哨、现场推进等措施推动整改，排查小场所3.8万个；市县两级政府挂牌督办重大火灾隐患25处，各级领导干部包保督办，每月调度推进、每季实地检查。狠抓基层末端治理，保山市在65个乡镇建立人数达511人的专职消防队，在957个行政村（社区）、809个重点单位建立微型消防站；整合资金5100万元配备乡镇消防车76辆、器材装备1183件套，整合农用泵、农用车、水带、水枪提升微型消防站装备水平，指导重点单位配备消防器材装备5.6万件套；选优配强专兼职网格员1.5万名，充分发挥宣传提示、防火巡查、督促整改作用，提高了基层消防管事率。

开远市——

建强基层消防力量

深化消防治本攻坚

开远市在消防安全治本攻坚行动中，以乡镇消防力量建设为牵引，深入推进基层消防治理，取得了明显成效。

加大消防投入，建强乡镇“一队一站”。开远市制定出台《基层消防力量建设实施方案》，财政部门将乡镇消防人员经费纳入预算统一保障，投入320万元为5个乡镇各配置消防车2辆、消防器材装备360件套，出台《合同制消防员管理考核办法》，明确由消防、人社部门联合实施考核，考核结果与队员绩效挂钩。

坚持预防为先，不断提升乡镇火灾防范水平。全市各乡镇“一队一站”每天利用半天时间对沿街铺面、老旧小区开展防火检查巡查，深入开展消防宣传进社区、进农村，举办消防安全“街边课堂”，广泛开展火灾警示教育。以畅通“生命通道”和“拆窗破网”、电动自行车违规停放充电等为重点，开展集中排查，有效提高了群众消防安全意识。

融入党建引领，实现基层消防安全共建共治共享。开远市将消防工作纳入街乡党委中心组、社区（村）支部学习内容，有效将消防责任落实到各级党组织和全体党员干部工作之中。建立党员干部挂钩包保机制，对610个单位和住宅小区实行“一对一”包保。鼓励群众查找举报身边火灾隐患，通过小区微信群和线下意见反馈信箱收集、劝阻督改、移送查处火灾隐患197处。将消防安全纳入“红色物业”创建内容，共督促、引导26个小区物业企业清理火灾隐患265处。市消安委办对“一队一站”每月初下达工作指令、月末进行检查调度，有效规范“一队一站”的运行。

江川区——

坚持党建引领

强化县域消防治理

近年来，江川区紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动，持续深化消防工作体系、责任体系和考评体系建设，坚持“两个至上”，不断健全党建引领消防治理工作机制，深入开展火灾风险隐患排查治理、消防基础设施和消防力量建设，持续推进县域消防治理，为平安云南建设作出了江川应有贡献。

江川区强化党建引领，将消防安全治理作为区委常委会、区政府常务会季度议题，区主要领导带头调研、会商研判、现场督办，共召开20余次现场督办会、专题会，下大力气整治突出消防风险隐患。将消防安全作为基层党支部主题党日活动、“三会一课”和干部述职述责内容，纳入先锋村组、平安村组、文明村组创建内容和578个网格事项清单，动员党员群众充分发挥主体功能。将消防安全作为各级党组织理论中心组学习、党校主体班次课程内容，牢固树立安全发展理念。厘清突出风险隐患清单，下决心消化存量、控制增量，实行乡镇、社区、村组、网格党组织和党员中心户分级包保，实现历史遗留火灾风险治理党组织全覆盖。

江川区着力夯实防控基础，投入3000万元完成2个老旧小区、7处老旧场所消防隐患整治，打通消防通道1998处，建设消火栓308个，拆除违章建筑8017平方米。着力加强力量建设，按标准建设乡镇专职消防队，每个乡镇（街道）配备2名取得执法资格的事业人员。2022年以来，投入资金330万元用于专职消防队营房建设、装备配备，并采取集中培训、联勤联训等方式强化学习培训，切实提高消防业务水平和综合素质。