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促进托育行业高质量发展 云南如何解决婴幼儿托育难题

促进托育行业高质量发展 云南如何解决婴幼儿托育难题
2024-08-23 16:50:50 来源:“学习强国”云南学习平台   作者:王怡文

幼有所托,幼有所育,是重要的民生工程,也是构建和谐社会的重要基础。近年来,我国先后印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》,提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。“十四五”规划也明确提出,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从2020年底的1.8个提升至2025年的4.5个。

优质的婴幼儿托育服务不仅是对儿童健康成长的重要保障,也是缓解年轻父母工作与家庭之间矛盾的关键所在。经历了近5年的发展,云南省婴幼儿托位数量不断增加,发展空间不断拓展,进一步实现了“幼有所育”;但由于投入不足、人才培育滞后以及行业监管的缺失,婴幼儿托育行业依然面临诸多新问题,它们已成为制约云南托育行业进一步发展的瓶颈所在。

张维麟 画

张维麟 画

托位空置率高普惠服务仍待加强

近期,记者深入昆明、曲靖、文山等地的托育机构进行实地探访,发现托育行业正面临托位使用率不高、空置率攀升的严峻问题,尤其是在疫情之后,托位使用率较疫情前普遍下降了约两成,这一现象引起了业界的广泛关注。

据云南学前教育与托育服务产教融合共同体近期发布的调查报告显示,昆明市作为云南的省会城市,已建成托位数量达到2.63万个,但实际的入托人数却仅为0.97万个,托位使用率仅为36.88%,超过六成的托位处于空置状态。这一数据不仅揭示了资源的巨大浪费,也反映了社会资本对托育行业投资信心的下滑,多家托育机构因此被迫挂牌转让。

针对托育机构存量空置的问题,从事托育行业多年的昆明春生婴幼托育成长园园长汪志翔表示,普惠托育服务是一个新的公共服务项目,社会对托育服务不了解,常常与学龄前教育混为一谈,部分家庭科学育儿观念较弱,也是造成送托意识不强的因素之一。同时,云南省现有托育机构分布空间不均衡,多数集中在城市化程度较高的区域,郊区、偏远地区尤其是农村地区托育资源匮乏,也是普惠托育的红利没有充分释放的重要原因。

据了解,“普惠托育服务”包括公办托育机构、非营利性托育机构以及营利性托育机构。从“普惠托育”体系建设的角度来看,当前云南省公办和非营利性托育机构的占比严重不足,以昆明市为例,几乎处于空白状态。营利性(民办)托育机构虽然占据较大市场份额,但由于房租、水电、人工及税费等经营成本高昂,往往只能维持基本运营,难以提供更具性价比的普惠服务。昆明市五华区某民办托育机构的送托费用标准是每月每人3000元,对于普通家庭而言负担较重,但机构自身在扣除各项成本后,也仅能勉强维持运营,难以扩大规模和提升服务质量。

托育体系尚不完善服务质量亟须提升

在昆明幼儿师范高等专科学校学前教育与托育服务领域的专家眼中,云南省的托育体系正面临着严峻的考验。相关专家表示,当前,众多托育机构因运营困境而采取压缩成本的措施,其中不乏教师转行创办“家庭式”托育园的现象。这类托育园规模小、缺乏正规营业执照、教学体系不成体系,且监管难度大,进而引发了一系列涉及消防、食品安全、幼儿身心健康乃至虐童等不容忽视的问题。

与此同时,记者调查发现,昆明、曲靖等地部分未完成备案的民办托育机构以“早教”之名注册运营,每月收费高达2800元至3000元,且要求家长陪同入园,非但未能有效减轻父母的育儿负担,反而无形中增加了育儿成本,引发了社会的广泛质疑。

也有业内人士提出,云南省内部分托育机构由于创办时间较短,普遍存在准备不充分、运营经验匮乏、师资力量薄弱等问题。首要问题在于,由于缺乏国家及省级层面的0至3岁托育教育指导方案和行业统一标准,许多托育机构对婴幼儿托育服务的核心要义理解模糊,难以提供与婴幼儿成长阶段相匹配的、具有鲜明特色的保育、照护、保健等综合服务。此外,托育服务产品的开发与应用也缺乏辨识度,难以满足现代家庭对托育服务日益增长的多元化需求。

另一大挑战则在于师资力量的薄弱。据昆明某高校幼儿师范类专业2023年毕业生就业情况调查结果显示,仅有8.66%的毕业生选择进入托育行业,这一比例之低反映了行业吸引力的不足。同时,记者进一步了解到,昆明、曲靖、文山等地的托育机构从业者平均月收入(扣除保险后)仅为3000元左右,低薪资水平成为阻碍高素质人才流入的重要原因之一,从业率低与薪资回报不成正比的问题亟待解决。

人才队伍不稳定行业标准有待完善

人才队伍的不稳定与行业标准的缺失是当前托育服务行业面临的另一个挑战。

据了解,托育服务人才构成复杂,主要由家政保育员和幼教专业毕业生组成,但普遍缺乏针对3岁以下儿童早期综合发展的专业知识和技能。加之社会认可度不高、职业晋升空间有限,导致从业人员流动性大、稳定性差,成为行业发展的一大瓶颈。

2021年3月教育部印发《职业教育专业目录(2021)》,在中高职院校和本科阶段增设了婴幼儿托育相关专业,但从目前云南省情况看,相关学科建设、师资队伍、人才培养方案等标准和规范尚未形成,培养输送的托育服务人才专业性仍然难以满足发展高质量普惠托育服务的需求。《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确提出“依法逐步实行工作人员职业资格准入制度,对虐童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入”,然而目前云南省对0至3岁托育行业相关从业人员没有出台明确的资质认定,也没有具体的从业规范和服务标准质量规范,高品质人才环境建设存在缺位。

对此,云南省多家托育机构负责人呼吁,云南应借鉴江苏省相关做法,出台关于促进托育服务高质量发展的相关文件,通过无偿提供托育场地,财政补贴、减免税费、鼓励社会力量兴办托育机构等举措,真正达到托育服务的普惠效果。同时,建议加强顶层设计,在托育行业规范管理、人才培养方面加大政策、资金投入力度,促进云南省托育行业高质量发展。

(责任编辑:李茜娜、Pancho)
关键词:托育服务,托育体系