促进托育行业高质量发展 云南如何解决婴幼儿托育难题

幼有所托，幼有所育，是重要的民生工程，也是构建和谐社会的重要基础。近年来，我国先后印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。“十四五”规划也明确提出，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从2020年底的1.8个提升至2025年的4.5个。

优质的婴幼儿托育服务不仅是对儿童健康成长的重要保障，也是缓解年轻父母工作与家庭之间矛盾的关键所在。经历了近5年的发展，云南省婴幼儿托位数量不断增加，发展空间不断拓展，进一步实现了“幼有所育”；但由于投入不足、人才培育滞后以及行业监管的缺失，婴幼儿托育行业依然面临诸多新问题，它们已成为制约云南托育行业进一步发展的瓶颈所在。

张维麟 画

托位空置率高普惠服务仍待加强

近期，记者深入昆明、曲靖、文山等地的托育机构进行实地探访，发现托育行业正面临托位使用率不高、空置率攀升的严峻问题，尤其是在疫情之后，托位使用率较疫情前普遍下降了约两成，这一现象引起了业界的广泛关注。

据云南学前教育与托育服务产教融合共同体近期发布的调查报告显示，昆明市作为云南的省会城市，已建成托位数量达到2.63万个，但实际的入托人数却仅为0.97万个，托位使用率仅为36.88%，超过六成的托位处于空置状态。这一数据不仅揭示了资源的巨大浪费，也反映了社会资本对托育行业投资信心的下滑，多家托育机构因此被迫挂牌转让。

针对托育机构存量空置的问题，从事托育行业多年的昆明春生婴幼托育成长园园长汪志翔表示，普惠托育服务是一个新的公共服务项目，社会对托育服务不了解，常常与学龄前教育混为一谈，部分家庭科学育儿观念较弱，也是造成送托意识不强的因素之一。同时，云南省现有托育机构分布空间不均衡，多数集中在城市化程度较高的区域，郊区、偏远地区尤其是农村地区托育资源匮乏，也是普惠托育的红利没有充分释放的重要原因。

据了解，“普惠托育服务”包括公办托育机构、非营利性托育机构以及营利性托育机构。从“普惠托育”体系建设的角度来看，当前云南省公办和非营利性托育机构的占比严重不足，以昆明市为例，几乎处于空白状态。营利性（民办）托育机构虽然占据较大市场份额，但由于房租、水电、人工及税费等经营成本高昂，往往只能维持基本运营，难以提供更具性价比的普惠服务。昆明市五华区某民办托育机构的送托费用标准是每月每人3000元，对于普通家庭而言负担较重，但机构自身在扣除各项成本后，也仅能勉强维持运营，难以扩大规模和提升服务质量。

托育体系尚不完善服务质量亟须提升

在昆明幼儿师范高等专科学校学前教育与托育服务领域的专家眼中，云南省的托育体系正面临着严峻的考验。相关专家表示，当前，众多托育机构因运营困境而采取压缩成本的措施，其中不乏教师转行创办“家庭式”托育园的现象。这类托育园规模小、缺乏正规营业执照、教学体系不成体系，且监管难度大，进而引发了一系列涉及消防、食品安全、幼儿身心健康乃至虐童等不容忽视的问题。

与此同时，记者调查发现，昆明、曲靖等地部分未完成备案的民办托育机构以“早教”之名注册运营，每月收费高达2800元至3000元，且要求家长陪同入园，非但未能有效减轻父母的育儿负担，反而无形中增加了育儿成本，引发了社会的广泛质疑。