云南省构建覆盖城乡的基层消防力量体系——以高水平安全保障高质量发展

昭通市不断夯实基层消防力量根基，持续强化队伍建设和后勤保障，按照市级不少于100人、县级不少于60人、乡镇至少10人标准，建成131支专职消防队和150个消防工作站，专职队伍人数达1528人；按每人每年10万元标准，提高专职消防员保障标准，引入“五位一体”薪酬体系，完善“能上能下”管理制度，有效解决人员流动性大等问题。持续加强基层消防队伍精细管理，建立市级“119”指挥调度平台，将基层消防力量全部纳入该平台实时管控，实现一键调度、整体联动、协同作战；打造标准培训模式，由市级专业队统一承接事业编队长、专职队员的岗前集训与驻队轮训，每月安排业务骨干上门指导帮训，每年举办大比武活动检验练兵效果，做到与国家队合训、合练、合演。

昭通市还加强基层消防力量高效运用，实行“1个专职队员+N个网格”合署办公整合模式，专职队员下沉网格，联合网格员、党员开展排查宣传，强化弱势群体监管和消防安全包保责任。同时规范执法资格，将基层消防执法纳入“一支队伍管执法”统筹推进，并在应急、防火、宣传等任务基础上拓展防汛抗旱、抢险救灾等职能，推进由单一灾种向多灾种综合救援转变，让基层消防力量成为党委政府实用、好用、管用的末端治理骨干。

楚雄州——

从“整合”到“整活”

近年来，楚雄彝族自治州聚焦基层救援力量人员分散、场地分散、装备分散、保障分散、管理分散等痛点堵点问题，通过整合路径，有效整活基层应急救援力量和资源，探索出一条符合全州基层治理实际的新路子。

楚雄州对人力资源进行整合共享，依托县、乡两级专职消防队，组建县级综合救援队和乡镇综合救援服务中心，推动基层救援力量从“条块分割”到“攥指成拳”。目前，各乡镇救援力量从5人增加到15人，县（市）综合救援力量新增60人。整合财力共保，按照“上级补助、县级整合、乡镇统筹”三级保障模式，出台综合救援队伍经费保障办法，整合12个职能部门经费，由县级领导小组办公室统一纳入财政预算拨付使用，实现了从分散投入到通盘保障。整合物力共享，将11个职能部门的资源归口集中调配，实现场地集中、装备统管、物资共用，同时依托消防部门成立州、县两级应急救援指挥中心，整合政法系统的“雪亮工程”等平台，接入8万余个社会监控资源，实现“119”调度指挥直达乡镇末端，物资管理实现从重复闲置到集约高效。整合职能共治，坚持一队多用、一专多能，专职队员担任村（社区）消防协理员，将队伍建成具备救援队、抢险队、执法队、巡防队、服务队、宣传队“六队一体”的末端综合救援力量，实现了从单一救援到综合服务。目前，全州最远乡镇应急救援时间缩短7小时，乡镇独立处置灾情数从过去的23.3%上升到96.7%，基本实现了小灾不出乡、大灾不出州。

大理州——

全域提升基层消防力量

近年来，大理白族自治州坚持高位布局、高质统筹、高效运行，建成了一批小而精、美而特、清而净、快而准的精品队站，有效发挥了基层末端消防安全的治理职能，为全州经济社会平稳发展提供了坚实的消防安全保障。

大理州高站位谋篇布局，州委、州政府相关负责人7次调研基层消防力量建设，州政府常务会8次专题研究基层消防工作，快速推进一带多、主带辅、点带面的基层应急救援力量体系；出台《“十四五”消防救援事业发展规划》，明确“十四五”期间全州新建96个乡镇专职队和消防工作站；巧借州消安委、州安委会之力，进一步明确党政部门和社会单位消防安全责任，并纳入全州综合考评和重点督办范畴。按照建设“城市消防站—小型消防站—专职消防队”一张网体系规划，大理州在城市中心区，建设大理市“一圈三核多支点”应急救援区块联动模式，形成建强3个城市消防站、建实8支乡镇专职队、统筹8支企业专职队、建精16个小型站的“环洱海20分钟救援圈”。在县级重点区，以建设小型站为支点，推进鹤庆西邑、剑川沙溪等6个小型站建设，确保建设一个点、守住一大片。在乡镇末端区，建设南涧公郎、洱源三营等96个“一队一站”，充分发挥防灾减灾救灾作用。与此同时，全州以明确执法机构、完善执法程序、规范执法行为为牵引，建立3个规范明晰制度、3个途径强化监督执法、5项机制强化运行、3级责任形成隐患整改闭环的“3353”运行机制，不断提升消防工作站履职能力和水平。今年以来，全州消防工作站累计检查单位1.9万余家、查改隐患1.6万余处、办理行政处罚34起。